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[摘要]
回顧21世紀第一個十年，北京市提出瞭到本世紀中葉邁入城市的目標。在走向城市的道路上，第一個十年北京市做瞭三件最突出、最有成效、最具歷史意義的大事。第一件大事，是代表我國成功地舉辦瞭北京奧運會，並以“新奧運”籌辦為機遇，打造瞭新的北京城。
案由：新十年北京建設城市之路怎樣走
回顧21世紀第一個十年，北京市提出瞭到本世紀中葉邁入城市的目標。在走向城市的道路上，第一個十年北京市做瞭三件最突出、最有成效、最具歷史意義的大事。第一件大事，是代表我國成功地舉辦瞭北京奧運會，並以 新奧運 籌辦為機遇，打造瞭新的北京城，城市建設總量空前，城市面貌變化空前，用 天翻地覆 來描述也不為過。第二件大事，是按照提出的統籌城鄉發展的戰略任務，堅持走城鄉一體化道路，在籌辦奧運會、加快城市建設的過程中，郊區和農村沒有掉隊，尤其是奧運會以後，郊區農村的公共服務、基礎設施、社區管理等各項建設投入與制度創新都有重大轉折和顯著突破，初步改變瞭50多年來二元制度造成的農村明顯落後於城市的局面，城市在現代化，郊區和農村也在走向現代化。第三件大事，是貫穿以人為本、更加註重民生的指導思想，形成瞭為百姓辦實事制度及一系列措施，讓全體市民不斷享受到瞭改革發展的成果，總體小康已經實現，全市經濟社會已經邁入瞭一個新的更高的發展階段。
就發展基礎來看，前十年北京市已經由工業化階段邁入瞭後工業化階段的門檻。與階段性變化相適應，北京的後工業化發展、城市化改造、現代化建設也必然在現有基礎上形成新的戰略思維、發展導向和實現路徑。這個轉變是多方面的，我認為其基本點是：制度層面堅持城鄉一體、經濟層面落實分區發展、社會層面完善均等服務。
我認為，在城市建設中，21世紀第二個十年北京要解決的最重要問題是全區域的制度一體化問題。制度一體化的實質是在解決社會公平方面有突出進展，是讓全市人民無論生活在北京市的哪一個地方，無論從事的是什麼產業，都能夠享受到 一體化 的社會公共服務待遇的陽光。可以毫不誇張地說，沒有城鄉一體化就沒有城市。
城鄉一體化的制度創新，不僅是根本解決 三農 問題的最終目標，也是根本緩解城市人口難題的有效路徑。北京人口難題本質上是由工業化階段加快大容量就業產業的發展戰略而必然導致的結果。在大都市地區，在我國長期二元制度條件下，由於城市與郊區之間存在生產、生活條件鴻溝，郊區的各項生產、生活服務條件與當代人們不斷提高的社會生活服務需求水平相差甚遠，所以大容量就業產業（無論是制造業還是服務業）帶著大量就業人口長期向城市集中，就成為一個難以扭轉的趨勢。加之在國傢政治、文化、國際交往等定位下，這些 的功能都被安排在城區，進一步加劇瞭產業、就業、人口、居住、交通流量等在城區集中，使城市病凸顯。因此，北京人口問題與其說是人口規模問題，不如說是人口空間分佈問題。據統計，北京市人口密度超過1000人/平方公裡。其中，占全市面積8.4%的城區聚集瞭62%以上的常住人口。
目前，解決人口膨脹難題盡管需要各種各樣的暫時措施，但是長遠的和基本的出路在於解決人口的空間結構、居作分佈問題，充分發揮郊區城鎮和鄉村聚落的疏解容納作用。這既順應瞭當今高度城市化階段必然出現的郊區化趨勢，也有利於帶動郊區經濟進一步繁榮。所以，對於北京這樣的大都市而言，推進城鄉一體化不僅是解決 三農 問題的根本路徑，也是緩解城市人口問題的基本路徑，更是解決建設城市、實現現代化中最突出的城鄉差距和社會公平問題的有效路徑。
堅持城鄉一體的制度創新，應把註意力重點從前十年側重於戶籍、就業、保障、服務等各項制度的單向突破，轉到側重於解決各項制度之間的配套與銜接問題。尤其是，不應簡單地以農民 轉非 的辦法來改變戶籍制度，而應探索現行戶籍制度下讓農業戶籍人口全面進入城市社會服務體系的制度突破。最重要的是，應改變將城鄉兩種社區管理形式之間轉制、城鄉兩種社會服務體系之間轉軌、城鄉兩種戶籍之間轉型、城鄉兩種制土地形式之間轉性等諸多環節捆綁在一起，以土地變性為依據，人隨地轉，各環節聯動的舊有機制，改變基層和群眾缺乏選擇、經常處於 被動城市化 的狀態。實行 拆捆松綁 ，即松解原先被捆綁在一起的各個制度環節，從實際出發，實行 適捆則捆、宜分則分 ，大大降低城市化成本，減少社會矛盾，根本解決原先 逢征必轉 政策發揮正面效應同時產生的難題，實現平穩過渡，和諧轉制。
從某種意義上可以說，下一個十年北京建設城市的腳步已經開始進入瞭全面解決工業化階段遺留問題和後工業化階段新問題的時期。經濟發展方式轉型在北京具體表現應是改變工業化階段的全區域全面增長的思路，實行分區發展的戰略。北京市經濟發展水平實際上已經超越瞭所謂工業化、城市化 快速發展階段 ，不應再以工業化、城市化 快速發展階段 的發展戰略作為指導思想。借鑒主要先行工業化國傢的經驗和教訓，分區發展的空間發展戰略思想的核心是：把經濟發展的著眼點轉向解決民生、提升消費服務水平，轉向相對穩定而非快速增長；在空間結構和景觀形態上，應更加明確地劃定城市增長的邊界，限制城市景象像前一階段那樣隨著 快速工業化、城市化 而不斷蔓延；進一步區分城鄉分工，實行 嚴格控制建設、努力保護鄉村景觀、重點發展郊區城鎮 的分區發展的空間戰略。
首先，要毫不猶豫地控制城區建設規模，逐步減少大拆大建，逐步走向相對穩定，以救護城文化；二是毫不動搖地保護農業、保護鄉村、保護農地，進一步發揮鄉村和農業作為限制城和新城向外蔓延的界定作用，進一步發揮鄉村和農業為城市提供宜居、休閑、文化、安全等各類載體作用，使鄉村和農業成為城市的大花園；三是把新城和小城鎮作為發展產業、增加就業、疏解人口、提供服務的主要空間，使郊區更多地擁有與城區同等的義務、公共衛生、科技推廣、社區工作等服務。是應調整郊區各類城鎮的功能，使小城鎮發展跳出單純面向聚集當地農民、聚集農村產業的思路，把它們作為全域產業發展的重要空間，使之與城區的產業聯為一體，讓化、總部型的新經濟體在郊區城鎮發展壯大，使後發而起的郊區城鎮成為城市的 明珠 ，用十年時間改造全市人口的空間佈局，基本緩解城區人口壓力。
實行分區發展和調整人口分佈需要解決的現實問題，是如何使地方的 產業發展 財政收入 服務能力 居民福利 的供應鏈生態化地轉變為更加適應後工業化階段戰略實施的格局。
解決問題的基本思路是：堅持社會層面完善均等服務，改變工業化階段那種地方經濟發展水平與地方居民福利直接掛鉤的 誰發展、誰增收、誰受益 的利益分配格局，加強市級統籌和公共財政轉移支付力度，加強區縣自主權利與自選作為，以地方居民享受社會服務和福利水平作為區域協調發展的主要標志。同時，應探索拓寬與人口相應的財稅收入來源，縮小區域之間政府財政收入差距。
作者系北京市政協委員，城市學院教授、博士生導師
石頭侃房介紹：
近10年房地產媒體從業經驗，曾就職於雜志、報紙、網站等多種房地產媒體，2014年創建自媒體號石頭侃房。現任易居中國旗下地產人網新聞主編！
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